在全市教育系统2015年春季

学校安全工作会上的讲话（素材）

    大连市教育局局长、党委书记    赵阳

                 （2015年4月）

同志们：

召开这次会议，是市教育局领导班子集体商定的，目的就是要表明局领导班子对学校安全工作高度重视的态度。刚才，市安监局于万发总工程师为我们做了个很好的培训，希望大家认真领会，结合本单位实际、依法依规做好学校安全工作。下面，我谈四方面的意见。

一、认真分析学校安全工作的现状

就是要清楚我们工作的基础和不足都是什么，只有这样才能有针对性的加强和改进。从近几年的情况看，我们大连学校安全事故逐年递减，安全工作也有一个良好的基础。第一是思想上有位置。主要领导在工作摆布上、活动的安排上都能把安全工作放在重要位置。比如每学期开学第一天的安全教育、第一周的安全检查、第一周的安全演练已成为所有学校的惯例。第二是我们在组织上有了一支稳定的队伍。区市县的行政部门，都设有专门的学校安全工作机构，大多数学校也建立了应急处置机构，确定了具体负责安全工作的联络员，配备了专门的保安，安全工作正常开展有了基本的人力保障。第三是我们建立了一个比较完善的制度、教育、预警、排查、防范“五位一体”的工作体系。各地结合地区、学校工作实际，也制定并完善了学校安全工作制度，并覆盖了学校工作的方方面面和各个环节。第四是我们的工作面上是有落实的。各区市县、先导区教育行政部门和学校能够按照要求，建立安全责任制，加强物防、技防基础建设，定期研究安全工作，排查安全隐患，对排查出来的问题能及时整改。第五是我们在沟通上已经非常顺畅了。安全工作网络基本建立，安全工作联络员能负起责任做好安全工作的衔接、反馈、报告。这些工作，凝结着大家的心血，确保了学校正常教育教学活动的顺利开展。这是我们工作的基础，这也是大家共同努力形成的局面，来之不易。

但从再深一步看我们内部的工作，实际上还有诸多工作认识不到位和工作不到位的问题，第一是在认识层面，重发展、重业务、轻安全的情况还有一定程度地存在，个别学校一把手谈起发展和业务头头是道，谈起安全却是心中无数；谈起发展和业务到边到角，谈起安全却囫囵空泛。一些学校不直接分管安全的同志理所当然地认为安全工作与己无关，遇到安全问题绕开走、不愿触碰，宁愿做旁观者。一些学校具体分管安全工作的同志，认为安全工作责任大、要求多、风险高，费力不讨好，认为自己是”替罪羊”,产生厌烦心理、厌战情绪。还有一些教职工，觉得安全事故发生有其偶然性，安全的事离自己很远，太平日久，产生麻痹思想。第二是在硬件建设和设备配备层面，消防设施、食品加工、危化品的存放、用电用气等按部门法的标准要求，规范上有差距，甚至还有“硬伤”。第三是在管理层面，一些学校还存在着制度不健全、履责不规范、预案不管用的情况，一些学校甚至因办学行为不端、教学管理过程中的问题、教师的不当教育方式等，诱发了学校安全事件。第四是在综合协调层面，一些涉及综合治理的问题，比如校园周边环境，学生餐的管理，校车安全等，仍需加强与相关部门的沟通与合作，形成合力。这些问题都必须引起我们高度重视。我们要把工作优势继续做足、做好、做完整，同时要针对问题，有的放矢，突出重点，加强整改。

二、牢固树立强化安全工作的理念

这是解决思想认识的问题。事实上，很多工作没有做好就是我们在认识层面还存在差距。因为认识有偏差，定位就不清楚，措施就不到位，当然就会出问题。做好安全工作，要牢固树立四个理念：

   一是“安全第一”的理念。这是说安全工作的摆位。今年1月23日，肖盛峰市长在全市安全生产工作会议上强调“各项工作千头万绪，最主要的就是安全，没有安全就没有一切…如果连人的生命财产安全都保护不了，发展也就失去了他本身的意义了”。这是市委市政府对于安全工作的定位。就我们学校安全工作而言，不仅事关教育事业的发展，更事关青少年的健康成长，事关千百万家庭的幸福，一旦出现安全事故，社会、家长、媒体广泛关注，处理不好会“惊天动地”，不仅影响教育形象、影响学校工作，也会给学生家庭带来伤痛，甚至影响社会稳定。教育部袁贵仁部长讲，学校安全是最让人牵挂的事，责任大于天。所以我们在工作摆位上，一定要把安全放在所有工作的第一位，在考虑所有工作时必须同时考虑与其相伴的安全问题，把安全作为所有工作的“底线”和“红线”。刚才于万发总工程师在报告中列举的安全事故案例教训惨痛、刻骨铭心，造成的人员生命财产损失令人惋惜、触目惊心。这些案例也告诉我们，现在安全事故的善后处理越来越难，对安全责任的追究越来越严。连续不断的安全事故还会导致塌方式的信任危机，肖市长在全市安全大会上讲，大连的几次大火，烧了建筑、烧了物资，更烧了城市形象、烧了人们对相关部门的信任。一个单位也是如此，如果老出事，谁还信这个单位领导啊，信任一旦丧失，人心就会散掉，还谈什么发展、什么改革。没有安全，一切工作都等于零。这提示我们应当时刻绷紧安全工作“这根弦”，切实把学校安全工作做实、做好。

二是“预防为主”的理念。这是说安全工作的重心。安全工作的根本目的，就是预防和避免安全事故的发生。它更多强调的是事前的未雨绸缪，而不是事后的善后处理。它更多检验的是我们日常安全意识是否增强，基础工作是否扎实、措施是否到位、管理水平是否提高，而不是事发时的应急。防范胜于救灾。实际上，除了天灾和不可抗力之外，安全工作也没有那么吓人，事故的发生都有它内在的规律，只要隐患存在，肯定会出事；只要在安全防范上贪小便宜，肯定会付出大代价； 安全事故之后一倒查原因，肯定是责任不到位、管理出了问题。有些事故貌似偶然，里面一定有必然的因素。所以我们要把握规律，把工作做在平时，把你该做的事做好，把基础工作做好。安全工作平时操心，到时就不糟心，平时小题大做，到时就会大事化小，平应急状态，到时才会少一些应急处理。

三是“依法管理”的理念。这是说安全工作的保障。法是规范、法是标准、法是程序、法是依据，法更是保障。依法行政、依法治教、依法治校、依法开展学校安全工作都是依法治国的应有之义。学校安全工作的“法”，大体应有这么几个层面，第一个层面是国家安全生产的根本法，比如《安全生产法》；第二个层面是重点安全领域的部门法，比如《消防法》、《食品安全法》、《危化品管理条例》；第三个层面是针对学生保护的基本法，比如《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》；第四个层面是校园安全管理方面的办法，比如《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》；这些都是我们开展学校安全工作必须遵循的基本规范。我们学校的领导和具体分管的同志都要知法、懂法、用法、守法，学校的安全制度和预案的建立、硬件建设和设施的配备、教育教学活动的开展、安全责任的落实都要依法进行，而不是想当然。依法管理的安全工作，才是专业的、规范的、系统的，也才能成为安全事故的有效防线，进而成为我们自我保护的有效防线。

四是“人人有责”的理念。这是说安全工作的责任主体。关于责任和主体的问题，中央有四句话，第一句话是“党政同责”，这是对地区和单位一把手说的，就是说安全的事不光是行政领导的责任，书记也有责任。第二句话是“管业务必须管安全”，这是对地区和单位所有副职说的，就是说安全的事不只是具体分管安全领导的事，每个分管领导对分管领域的安全都负有责任。第三句话是“管行业必须管安全”，这是对行业部门说的，就是说安全的事不仅有属地的监管责任，行业部门也有行业的监管职责。第四句话是“一岗双责”，这是对一个单位所有人说的，就是说每个人不仅要把本职的工作做好，还要履行好与本职工作相关的安全的职责。这四句话告诉我们安全的事是所有人的事，对教育系统来讲，每个教育行政部门、每个科处、每个学校、每个干部、每个教职员工肩上都担负着安全的责任。我们有的同志，因为安全工作责任大、风险高、没形象，唯恐避之而不及，其实安全工作有从上到下的责任链，安全事故也有从下到上的追究链，我们每个人都是链上的一环。

三、准确厘清学校安全工作的具体责任

这是解决责任落实的问题。再好的理念，只有化为措施、变成行动，落实到位，才是有效的。落实是做好一切工作的关键也是标志。安全工作更是如此，只要工作不落实，总会通过安全事故反映出来。落实责任是对安全事故最好的防范，但责任落实的前提一定是责任明确。学校安全工作的责任具体说可分“两大块”、“三条线”。

“两大块”是从职责分类的角度讲的。第一块是主体责任，各学校对安全工作负有主体责任。校长是学校安全工作的第一责任人，书记是共同责任人，其他分管副校长分别负责学校安全工作的综合管理、设备设施管理、教育教学管理等，中层干部、教师，乃至保洁员都应该对所负责工作岗位的安全负责。第二块是监管责任，学校的上级主管部门对学校安全工作负有监管责任。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，两级教育行政部门的党政主要领导是安全工作的第一责任人，对安全工作负总责，分管安全工作的领导负综合监管的责任，其他领导对分管工作负直接监管的责任，机关各科处对业务工作范畴内的安全负责，各岗位的工作人员对岗位安全工作负责。

“三条线”是从责任链条的角度讲的。学校安全工作在校长、书记总牵头下，要分清三条线，第一条线是综合管理线。这条线以分管安全工作的副校长、安全专干、班主任、学生安全员为核心队伍，主要职责是开展以建立安全工作制度、落实安全责任等为主要内容日常安全管理工作。第二条线是设备设施、硬件建设线。这条线以分管后勤工作的副校长、总务主任、后勤人员为核心队伍，主要职责是定期对学校设备设施开展安全隐患排查，针对排查的隐患，协调整治和解决。第三条线是教育教学管理线。这条线以教学副校长、德育主任、教务主任、班主任、任课教师等为核心队伍，按照“谁组织、谁负责”、“谁的课堂谁负责”的原则开展教育教学活动常规安全管理。各学校要按这三条线层层签订责任书，把安全责任落实到每一个岗位、每一位教师，把责任和压力层层传递下去。责任不留死角，工作才不会有漏洞。局机关对口的处室和部门要分别加强对这三条线安全工作指导和监管。

2013年教育部印发的《中小学校岗位安全工作指南》，对学校内的安全工作涉及39个具体岗位，每个岗位的具体责任都说得很清楚、很明确， 2014年市教育局印发的《关于进一步加强和改进学校安全管理工作的意见》，对学校的主体责任、行业监管责任也有十分清晰的界定，机关和学校每一位同志都要对号入座，自觉履行好自己担负的职责。

四、重点抓好学校安全工作的常规

学校安全工作千头万绪，我们要把握规律，抓好常规，让学校安全工作由散、杂、险，上轨道、变常态，重点抓好八个方面的工作。

一抓制度的完善。学校安全工作的各条线都要建立完善的制度，明确组织领导、明确人员责任、明确工作流程、明确操作标准、明确惩处界限。要完善决策机制，定期研究安全工作；要实行安全检查制度，定期开展安全检查；要实行督办制度，重大事故隐患要挂牌，明确责任人和整改时限；要实行通报制度，通报安全工作情况，抄报、抄告领导及部门；要实行约谈制度，对工作不力、隐患整改不到位的，要约谈相关负责人；要实行问责制度，出现问题依法倒查，追究责任。教育行政部门和各级各类学校都要高度重视安全制度建设，把制度覆盖到学校工作的方方面面、各个环节、每个时期、每件事情。

二抓有效的教育。安全教育要天天讲、时时讲，要多讲案例，多讲后果，多讲常识，用身边事、典型事教育学生，引起孩子注意，引发孩子反思，让孩子们懂得珍爱生命，增强防范意识。要根据季节、地域的特点和安全工作的一般规律，有针对性地设置安全教育、安全演练的具体内容，让孩子掌握基本自救自护技能，增强安全防范能力。

三抓适时的预警。每年，市教育局都会结合国家、省、市有关要求和学校安全工作的自身规律，根据季节特点和本地、外地发生的校园安全事件，及时制发各类安全工作通知、发布安全预警，这已成为常态工作，目的是提醒大家要采取有针对性的措施，从中吸取教训，防范发生类似安全事故。不要认为安全事故没发生在你身上就与你无关，要根据预警、针对薄弱环节、类似情况加强安全防范。

四抓隐患的排查。对校内易出现安全隐患的关键环节、重点部位，比如门岗、食堂、宿舍、学生社团活动中心、配电室、实验室、化学药品存放室都要定期查，要做到日有巡查、周有检查、月底彻查。既要查物更要查人，既要查硬件的隐患更要查责任的落实。隐患的排查要有台账，要明确整改措施、整改时限和具体责任人。隐患整改后，还要进行复查。做到检查内容标准化、检查过程全纪实。

五抓安全的防范。一是加强人防。学校的第一道人防就是门岗保安，要理直气壮地管理，确保他们时刻在岗履职。第二个人防是校内的值班队伍。值班不是在那坐着，要有巡查的行动，要有发现问题的功能，要有应急处置的能力。第三个人防，就是学校每个老师，特别是班主任，教育教师要关注学生情绪，及时发现苗头问题，同时要讲究教育学生的方法和艺术，防止由于教育行为失当引发事故。这几年有些学生自杀事件就是教师行为的失当造成的，这些问题非常不好处理，往往会引来社会的炒作，成为教育的丑闻。二是加强物防、技防，学校的消火栓、灭火器、监控设备报警系统要配齐配全、要好用、会用、管用。有校长讲这些东西挺费钱，上了从来没用过，其实这些东西都是养兵千日用兵一时的事，永远用不上才好呢，但一旦出事，你就会感到它的用处，这个投入的性价比有多高，所以该花的钱一定要花，花钱买安全是值得的。

六抓重点人群的管理。主要是要对思想偏激、人格不健全的所谓问题学生，有心理或精神疾病的学生，有先天性心脏病等基础病的学生，重点关注，建立档案、适时跟踪、及时与家长有效沟通，并做好记录，以防止伤人、自杀、猝死等事件的发生。

七抓综合整治。要加强与公安、安监、交通、食品药品监督、卫生等部门主动沟通与联络，只要是涉及到学校和学生安全的事，教育部门不要计较以谁为主，都应主动牵头，及时向相关部门通报，建立定期沟通机制、联席会议制度、综合整治制度，联防联控，加强校园周边安全、学校消防安全、学生食品安全、学生乘车安全。

八抓应急的处理。要做到四个不：不捂，要及时上报，畅通沟通渠道，要让上级有关部门第一时间了解真实情况并帮助出主意想办法，有些事情也不必要瞒，瞒也瞒不住。不躲，要主动面对，出事后第一时间到现场亲临一线来处理，了解第一手情况，了解了更好处理，要赢得主动，这会争取当事人的理解。不怨，出了事不能怨天尤人，要有耐心做工作，要积极想办法，最大努力减少伤害和损失。不乱，要加强法治思维，运用法律武器，借用法律专业人士，依法依规依情理性处理，提高应急处理的专业水平。

    同志们，学校安全工作涉及千家万户，责任重大。我们要站在“立党为公、执政为民”的高度，牢记责任、坚守红线、狠抓落实，时刻绷紧安全工作这根弦，切实加强领导、强化教育、排查隐患，并完善工作机制、创新工作措施，确保教育系统的和谐稳定。

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